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沈雁昕:統籌聯動基層社會治理參與主體
發布時間: 2019-03-19    作者:沈雁昕    來源:中國社會科學報 2019-01-02
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  1963年,浙江省諸暨市楓橋鎮干部群眾創造了“發動和依靠群眾,堅持矛盾不上交,就地解決”的“楓橋經驗”,毛澤東同志為此批示,“要各地仿效,經過試點,推廣去做”。2013年10月,習近平總書記為紀念毛澤東同志批示“楓橋經驗”50周年大會作出指示,要求各級黨委和政府把“楓橋經驗”堅持好、發展好,把黨的群眾路線堅持好、貫徹好。多年以來,“楓橋經驗”逐漸在浙江全省乃至全國多地推廣運用,在破解基層社會治理的難點問題上取得了顯著成效,推動各地實現由社會管理向社會治理轉變。

  基層政府提高處理涉及群眾利益問題的能力

  改革開放以來,隨著經濟體制、社會結構與價值觀念等的變化,社會文化日益多元,基層社會治理面臨著挑戰。而浙江省諸暨市楓橋鎮從2013年到 2017年5年間先后6次榮獲“全國社會治安綜合治理先進集體”稱號,連續3次奪得全國社會治安綜合治理“長安杯”。之所以能夠取得這一成就,與“矛盾不上交,就地解決”的“楓橋經驗”有著必然的聯系。

  “楓橋經驗”明確了基層社會治理的目標。從實質上說,基層社會治理面臨的一些社會矛盾是中國特色社會主義社會主要矛盾在基層社會中的體現。為滿足群眾對美好生活需要的日益增長,基層政府需要提高其處理涉及群眾利益問題的能力。隨著群眾的個體意識和公共參與意識的不斷增強,基層政府要積極調整其管理思路和方式。另外,基層政府還需要提升其回應差異性需求的能力。因而把問題解決在基層,并從源頭上預防、減少矛盾的發生,本身就是基層社會治理的目標。

  “楓橋經驗”是黨的群眾路線的具體體現。“矛盾不上交,就地解決”,是要組織和發動群眾,通過民主協商制定治理方案,把矛盾化解在萌芽狀態、解決在基層,并總結經驗推廣實施。它的實質就是強調一切依靠群眾,一切服務群眾。同時,“矛盾不上交,就地解決”,還是為了解決當前基層政府與廣大干部群眾的斷層問題,推動基層政府職能由管理向服務轉變。

  網格化管理推進基層社會治理的精準性

  進行社會治理要發揮群眾的首創精神,充分調動其積極性,有效釋放各參與主體的能量。“楓橋經驗”中很重要的一點,就是注重基層社會治理參與主體的統籌聯動。

  基礎是不斷完善網格處置機制。網格是基層社會治理的最小單元。“深化拓展網格化管理,盡可能把資源、服務、管理放到基層,使基層有職有權有物,更好為群眾提供精準有效的服務和管理。”網格化管理是近年來打造共建共治共享的社會治理格局的重要舉措,其實質就是通過大數據對基層社會的現狀進行實時掌控,提升基層社會治理的效率。加強網格化管理是實現基層社會治理多元聯動的重要基礎,2008年,楓橋鎮就開始探索網格化管理。當前,楓橋鎮積極拓展網格覆蓋面,構建“全科網格”“全要素網格”,真正將基層社會治理力量沉到了最底層。據統計,2018年全鎮85%以上的矛盾糾紛在村(居)一級化解。網格化管理有效推進了基層社會治理的精準化和精細化,實現了大事全網聯動、小事一格解決。

  保障是理順權責關系,加強平臺建設。拓展基層社會治理參與主體的涵蓋面,能夠充分發揮各主體的積極性、能動性,但也可能由此伴生出參與職能部門之間權責邊界不清晰的問題。目前,楓橋鎮探索建立了綜治工作、綜合執法、市場監管、便民服務“四合一”平臺。平臺集采集信息、排查隱患、調解矛盾、服務民生等功能于一體,實現了信息匯聚、智慧派單、可視指揮、數據研判、留痕管理等功能。這一平臺注重理順權責關系,能夠整合鄉鎮政府的力量。由此,有效提升了治理成效,并打牢了基層社會治理的基礎。

  關鍵是加大社會組織參與社會治理的力度。社會組織是基層社會治理的重要力量。黨的十九大報告指出,“推動社會治理重心向基層下移,發揮社會組織作用,實現政府治理和社會調節、居民自治良性互動”。近年來,楓橋鎮積極培育發展社會組織,搭建新的載體和平臺,大幅提升基層治理社會化水平。目前,全鎮共有各類社會組織277家,其中備案登記的鎮級社會組織51家,涵蓋了治安巡邏、矛盾化解、網格化管理、心理服務、特殊群體幫扶等各個方面。同時,管好用好社會組織,打造出老楊調解室等一批社會組織知名品牌。

  形成自治、法治、德治的“三治融合”社會治理體系

  在體制機制創新上,“楓橋經驗”以基層黨建為統領,發展自治、法治、德治的“三治融合”。

  黨的領導對推進社會治理至關重要,基層黨組織是黨在基層社會治理中的戰斗堡壘。“楓橋經驗”的重要原則就是將基層黨建、經濟發展和社會治理有機統一起來。楓橋鎮黨委聚焦并分類指導推進社會組織黨建工作,強調應建盡建。在農村黨建中,強調選優配強村“兩委”班子,重點抓領導能力建設,打造良好口碑。組織部門牽頭建立了社會組織組織力指數動態評價機制,并創建社會組織黨建云平臺,建立會診、幫扶、準入、退出、激勵等工作機制。通過這一系列措施,實現了政府和社會力量的良性互動,達到了基層黨建引導社會組織健康發展的目標。

  當前,日益普遍、復雜的社會問題迫切需要形成自治、法治、德治“三治融合”的社會治理體系。其中,自治是核心。楓橋鎮堅持“三上三下”民主議決事制度,通過廣泛動員群眾參與決策,從源頭預防矛盾發生。法治是保障。楓橋鎮積極引導群眾形成在法治軌道上主張權利、解決紛爭的習慣,把基層社會治理逐步納入了法治軌道。德治重引領。“楓橋經驗”主張大力弘揚社會主義核心價值觀,制定了村民行為約束“負面清單”和勸導式“正面清單”,并且通過鄉賢、道德榜樣、家風家訓、生活禮俗等引導群眾行為,規范秩序、平息糾紛。

  (作者單位:中國社會科學院當代中國研究所第一研究室)

  

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